占耕地盖厂四年“挺拔” 违章建筑屹立不倒

涉嫌违规用地的生辉醋业

从2012年到2015年，太原市清徐县孟封镇的村民王有林便没有睡上一个安稳觉。四年来，他奔波在乡政府、县国土局、甚至法院、公安局等部门，希望把违规占用村西头耕地，修建工厂一事讨个说法。然而，在多个部门的执法下，这座违规建筑却仍屹立不倒，甚至愈演愈烈，现而今，工厂框架已巍然成型

让王有林至今都想不明白的是，政府承认是违规建筑，执法部门也一直要求拆除，为何这个厂四年来却依旧“挺拔”。

村庄耕地变工厂村民愤而讨说法

清徐县隶属于山西省太原市，地处太原市城郊，下辖四镇五乡。县里醋企众多，是当地的特色产业之一。孟封镇即为其中之一。2012年5月，孟封镇西堡村村民武春生，占用该镇西堡村土地3600平方米(和5.4亩)，建醋厂。同年，以清徐县生辉醋业有限公司名义，占地7910平方米(合11.87亩)再次扩建醋厂。村里的耕地被占，作为西堡村村委会党支部委员的王有林，开始了上访之路。王有林的举报材料中这样写道：没有任何审批手续，占用耕地盖醋厂，2013年在国土部门发现问题后，要求对违规占地的厂房进行拆除，但是至今违法建筑还在耕地上“屹立不倒”，生辉醋厂的老板叫武辉生，非法占用耕地11.87亩建设醋厂，希望能把违规建筑拆除，恢复原先耕地原貌。

“这十几亩地不是一次性占用的，而是从2012年开始，逐步非法侵占，占用的耕地在村西头，以前是耕地，村民们自己种菜。”王有林说指着村西头的一排建筑说，那就是工厂。厂区四面被耕地环绕，4月份，产区侧面的道路上，几乎隔三差五就有货车装货。几根排放生产用的排水管直接和厂区前方的耕地相连，王有林说，倘若工厂开工，这些工业用水又会不会对周边的耕地带来破坏，他不敢想象。而今，耕地已经大面积荒芜，长满杂草，离厂区15米外的耕地泛着白色。

据周围村民介绍，醋厂排水中含有碱，所以醋厂周边的土地很难继续种植庄稼。该厂区背后，近300平方米的厂房刚刚建成，但同样建在耕地之中。

生辉醋业直接向耕地排水

王有林说，镇上的企业不少，村里守着自己一亩三分地老老实实种地的庄稼汉已不多，“有办法”的村民盖厂当老板，没能力的到厂区打工。“村里似乎形成了一个恶性循环，可供种植的耕地越来越少，再过几年，会不会地都要变成厂区。即使大家日子都过得不错，谁来种庄稼。”王有林弹了弹快烧着手的烟灰，站起身朝着县政府走去。

然而，王有林的上访之路并不顺利。县政府答复他，已责成相关部门调查;县国土局答复，正在走访取证中……一转眼，王有林又过了一个生日。

生辉醋业建在大片耕地之中

政府重视多次执法然未果

按照王有林的腻测，生辉醋厂的老板应该是“有办法”的人，最终这个事或许会不了了之。然而，到了2013年，事情的发展却出现了转折。当年，国家土地航拍拍到了武辉生非法占地，层层批示下，清徐县国土局迅速对此事作出回应，要求按照相关法律法规，对违法建筑进行拆除，并决定对当事人进行处理。

在王有林提供的县国土局处理结果中，有5.6亩符合村庄规划，6.27亩不符合规划非法占用耕地，后以15元/平方米，共计118650元罚款处理。同年7月，县国土局将该案移送县法院，并与同年8月将此案移送至县公安局。上述两个部门均未受理此案。“有5.6亩的耕地(建设用地)符合规划，是什么时候规划的，是先违法占用后再合法规划?我们怎么不知道?村里边还规划了那些和多少耕地可以建设工厂?请公告与众。”让王有林大跌眼镜的是，县国土局的处罚结果还未冷却，生辉醋业又在当年下半年占用旁侧4亩耕地进行扩建。

清徐县国土局执法大队负责人无耐的说，执法人员也曾数次去违建现场，要求拆除。但强制拆除需要法院发文才行，他们也数次给县法院传送案件，但法院均不受理。说道对生辉醋业的处罚决定，该负责人表示需向领导请示。对于该事件，清徐县法院未做任何解释。

事实上，在王有林多年坚持的上访下，2014年，清徐县土地局曾对该违法建筑进行过拆除，虽然仅拆除了外围的部分区域，但这一行为，但王有林看到了希望。

正在违规建设的生辉醋业厂房

律师：执法的作为与不作为如何判别

2015年4月16日太原市国土局看到了王有林的实名举报材料，并于4月21日做出了书面答复。答复中写道，经查，生辉醋业未经批准，擅自占用11.87亩土地建醋厂，清徐县已依法对其做出了行政处罚，并依据相关法规，与2013年7月16日申请清徐县人民法院强制执行，未受理。2013年8月8日，太原市国土资源局对清徐县生辉醋业有限公司损毁耕地行为做出了鉴定。2013年8月12日，清徐县国土资源局向清徐县公安局送达了涉嫌犯罪案件移送书。2013年8月14日，鉴于本案事实清楚，所有法律程序履行完毕，程序合法，经清徐县国土资源局研究决定对该案进行结案。对于武春生占地建设的问题，答复为该工地已停工，目前在依法立案查处中。看到这份答复，王有林哭笑不得。

“我是一个农民，虽然对国家的政策不是特别了解，但我们都知道一个道理，政府部门是咱百姓的后盾。作为一个职能部门，居然说程序已经履行完毕就结案，但事情到底解决没有却不闻不问，这理，到哪能说得通?”王有林很不理解，2014年，国家土地再次航拍此次非法占用。两年来，在职能部门的数次执法中，不仅事情未得到解决，反而占用的耕地从之前的5.4亩增加到15.87亩，这是知法犯法还是权力出现真空，国家的土地政策到底有没有约束力。

“政府对此事的态度和做法，是不是一种不作为的表现，县政府的答复是下边职能部门推，乡政府装聋作哑，对此事不闻不问，总说让企业自己解决。”王有林瞪着眼睛说，有一次，县国土局执法队的到厂区执法，乡里的领导说，让他们(生辉醋业)自己拆吧，将执法队员劝了回去。

蹲在自家的土地里，王有林呆呆的看着天空，发起了呆!

“一分为二的看待这件事，王有林觉得政府部门是不作为的，觉得涉嫌非法占用耕地的人有‘后台’，他们互帮互助，所以这个事情没人管;但作为政府部门，确实是在按照相关规程办事，也觉得自己委屈。”执业律师张先生认为，双方矛盾的焦点，其实就是公众如何看待政府部门的作为或不作为。从事件本身来看，清徐县生辉醋业非法占用耕地事实确凿，按《中华人民共和国土地管理法》规定，国土部门应该对对其进行行政处罚，并强制拆除，要求其恢复原貌。对于耕地问题，我国的相关法律法规明确规定，耕地红线不能碰。

张律师说，法律界有一个说法，法院在面对小产权房和农村土地纠纷的案件，一般都不予受理。至于本案，清徐县法院为何不受理，不好界定。

一条长达4年之久的上访之路，让王有林已憔悴无比。“希望破灭的次数多了，就会变成绝望，我现在就是这种感觉。”王有林说，到现在，他都想不通，对于下一步是否还要继续上访，王有林说，无论事情的结果最终如何，他会一直坚持。