国家控烟立法被指“开倒车”：已成选择性禁烟2016年6月12日

市控烟办主任张敬东也表示，只有全面无烟立法，才能有效开展执法，“国家在制定控烟法律的时候不能放水，不能开口子”。他举例说，由于首都机场率先取消了吸烟室，机场吸烟室的过程变得异常顺利，只用了不到一个月，“我们感觉只有全面实施公共场所禁烟，才能真正使人民健康受益，对开展有效执法工作也是重要的保障”。

昨日是第二十九个世界无烟日。卫组织驻华代表施贺德和全国常委、教科文卫委员会副主任委员王陇德等控烟者看来，这个无烟日“山雨欲来”。

“烟草行业在立法过程中，提出了看似非常有力但与事实相悖的说辞”，施贺德称，烟草行业提出了三个反驳“全面禁烟”的理由：严格的控烟立影响中国的经济；严格的控烟立法在中国部分地区很难实施，不如制定一部宽松的条例；其他许多国家允许在机场、餐厅和工作场所设置吸烟区，所以中国也可以这样做。

烟草业能否参与制定控烟立法？

据了解，国家层面的控烟立法已列入今年力争完成的立法项目，目前控烟立法已进入最后阶段。“我们对此非常失望”，王陇德对新京报记者说，从“全面禁烟”到“选择性禁烟”的变化，相当于国家控烟立法开了“倒车”，“没想到倒退这么厉害。”

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深圳慢病中心科长熊静帆表示，由于深圳控烟条例允许酒吧、桑拿等娱乐场所设立吸烟区，导致控烟效果非常差，“下一步工作重点就是取消这一类场所的缓冲期，做到深圳室内工作场所和公共场所全面无烟”。

《公共场所控制吸烟条例》（下称条例）征求意见稿曾明确“在公共场所、工作场所室内全面禁烟”。但昨日，据王陇德等参与条例起草讨论的专家介绍，条例草案的最新版本，已将“全面禁烟”修改为“选择性禁烟”，出现了“餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所可以设吸烟区”等条款。

“全面禁烟”改为“选择性禁烟”是否合理、可行？对此，施贺德持反对观点。他表示，全球经验表明，带有漏洞和例外的（室内公共场所）无烟立使执法难上加难。

施贺德、王陇德等控烟者都认为，是全面禁烟还是选择性禁烟，这关乎中国控烟成败，“现在正是紧急关头，让和群体在致命的二手烟中是不被接受的，必须停止这一切。中国需要一部严厉的100%全面禁烟的控烟立法——仅此而已。”施贺德说。

同时，公共卫生研究证明，“在室内公共场所设立吸烟区，如同在游泳池里设置便溺区一样”，即便室内安装了新风系统，也难以完全避免烟霾四处扩散。施贺德和世界卫生组织都：有效的控烟立法既能够非吸烟者，也有益于经济发展，比如减少与烟草使用和二手烟有关的医疗卫生成本。

中国一些城市的控烟实践也了这一观点。

施贺德说，这三个理由根本站不住脚，“中国烟草行业削弱和中国公共场所控制吸烟条例的行为令人沮丧，也令人失望”。

据王陇德等参与了条例起草讨论的专家介绍，除了上述从“全面禁烟”修改为“选择性禁烟”，征求意见稿中关于烟盒设图形健康警示和全面烟草广告、促销和赞助的条款也都被删除。

施贺德称，世界卫生组织《烟草控制框架公约》中明确指出，无论是国企还是其他企业，烟草业追求利润的，与公共健康减少烟草使用的在本质上是互相冲突的，不得插手控烟政策的讨论。而王陇德表示，早在2005年，全国就批准了《烟草控制框架公约》。依据公约，烟草企业不能参与制定控烟政策，“甚至制定控烟法律时，也不该听取烟草企业的意见”。

室内设吸烟区是否会让立法落空？

2015年6月1日，铁卫生监督工作人员在西站一咖啡厅内检查是否有禁烟标识。新京报记者 王贵彬 摄