中国“绿卡”改革还要注意些什么？

   “世界各国国际人口平均比例为2.3%，发达国家一般在10%左右，发展中国家是1.6%，我国只有0.06%。”近日，中国与全球化智库主任王辉耀在接受科技日报记者专访时，用一组数据强调了中国吸引国际人才的紧迫性。

    1月12日，公安部向社会公布了支持北京创新发展的20项措施，其中10项在中关村国家自主创新示范区先行先试。“这些措施力度非常大。比如，公安部将在中关村设立外国人永久居留服务窗口，相当于申请中国‘绿卡’的受理中心。2004年以来，我国发放‘绿卡’不到1万张，网点不够是原因之一。新政为改变这种状况带来了希望。”

    不过，在王辉耀看来，要扭转“移民赤字”局面，中国“绿卡”改革要做的还很多，“比如，移民管理九龙治水何时改变？比如，相关立法能否早日出台？”

    “华裔卡”能否不再成为遗憾？

    此前呼声很高的“华裔卡”，没有出现在这次改革中，王辉耀说，“这是比较遗憾的”。

    “中国不承认双重国籍，这在短期内难以改变。而华裔卡是一个变通的办法。”王辉耀说，“华裔卡持有者，没有选举权和被选举权，但能享有普通公民享有的其他权益，如投资、购房、申请驾照、子女入学等。”

    作为国际人才研究专家，王辉耀全程参与了公安部课题研究，提出的多项建议被采纳。在他看来，如今，世界各国都把人才竞争摆上重要日程。而在其中，通过特殊政策吸引海外旅居人才是常见做法。

    “印度推出了‘印度裔卡’计划和‘印度海外公民证’计划。”王辉耀说。根据印度官方统计，截至2010年，印度发放了400万张“海外印度公民证”和700万张“印度裔卡”，促进了海外人才回流与环流。

    与此同时，欧盟出台了蓝卡计划，意在吸引欧洲技术移民回欧；韩国在2012年1月1日承认双重国籍，试图吸引海外韩国裔人才。

    “加拿大每流失1个人才到美国，就会补充4个；我国在美国留学的理工科博士回国的不到15%。”王辉耀说，“改变这种状况，华裔卡很必要。目前，华裔卡还在论证，希望早日出台”。

    “九龙治水”何时成为往事？

    “公安部新政，可把外籍人才吸引到北京。但这些人享有五险一金吗？这是人社部的事。”国家“千人计划”专家、精进动力创始人蔡蔚在接受科技日报记者专访时，谈到了移民管理“九龙治水”的问题。

    在蔡蔚看来，“各部门在移民管理协调机制上存在着一种协调知晓而非协调执行的现象”，“我们遇到过在国外的中国领事馆无法用‘千人计划’专家证办理签证的情况。工作人员称未接到上级关于‘千人计划’专家证的通知，只认外国专家局的专家证”。

    “组织部、公安部、教育部、科技部、人社部、外专局等各管一块，政策制定与政策执行脱节在所难免。新政开了一个头，接下来应尽快形成联动机制。”蔡蔚说。

    “改革开放后，中国商品对世界大范围顺差，中国人才却大幅逆差。根据《中国国际移民报告2014》蓝皮书，中国内地海外移民存量934.3万人，有合法居留身份的仅有84.89万人，‘移民赤字’多达849.4万人。”王辉耀认为，“改变这一局面，必须深化改革”。

    “中国要抓住全球化人才流动的红利，而不是相反。”王辉耀建议，解决“九龙治水”尴尬，中国应尽快建立移民局。

    “特殊领域”有没有“人才通道”？

    “从国家安全角度考虑，一些领域外籍人才很难参与进来，这是世界各国的通行做法。不过，也不能把所有门都关上。”蔡蔚提出，“可在拥有永久居留权的外籍人才中，再设立一些条件。满足条件的，可参与一些特殊领域的研发。”

    他谈到了自己在美国的经历，“走到哪儿都有人跟着，去厕所也不例外。我虽然难受，但毕竟能在科研上做一些事情”。

    “没有多少移民进来，特殊领域的政策很难打开。就像盐碱地里，很难有生态出现。”王辉耀说，“以前，刚毕业的外国留学生不允许直接在华工作，必须在国外有两年工作经验才行。我们知道，中国学生出去留学，毕业后拿到实习签证，以后还能办绿卡，甚至入籍。相比之下，外国留学生来华留学就没有这样的路径。但这一次的新政有了一个很大的突破。”

    “中国要实现全球化，必须与各国进行高效地人才交互流动。可不可以在一些特殊领域开设人才通道？就像实习签证一样，随着越来越多外籍人才到来，这个问题会逐步得到解决。”王辉耀说。

    “移民法”千呼万唤几时来？

    “面对汹涌而来的移民潮，中国还没有移民法来应对，而美国相应立法已有几十年历史。”王辉耀说。

    “在美国教育领域，大学电子工程专业全数在校生70%来自留学生。美国博士学位就业人才中国际移民比例从1993年23%上升至2010年42%，国际移民创造了美国1/4的高学历。”王辉耀认为，世界各地人才相互碰撞才有了硅谷的发达。

    汇丰集团《外派人员调查报告2014》副主编刘国福教授建议，尽快推进技术移民立法，否则中国将在法制环境竞争上先失一筹。

    “十多年前，有关部门就提出制定技术移民法，专家意见稿初步形成，但立法进程一直停滞不前。”王辉耀认为，严峻的现实与形势表明，我国必须作出相应改革。

    “尽快推进移民立法，在各国移民法竞争中占得一席之地，为引进国外智力创造良好法制环境。”王辉耀说。